根据省委、省政府和清远市委、市政府工作部署,结合我局实际,现就做好我局2018年社会矛盾大化解工作,为新时代连州改革发展营造稳定的社会环境,制定本方案。

    一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东的重要指示批示精神,坚持以人民为中心,以防范化解重大风险为主线,增强忧患意识、树立底线思维,从严从细从实做好各类矛盾风险防范化解管控工作,深入开展社会矛盾大化解专项行动,切实维护我市社会大局稳定基本目标。社会矛盾风险得到有效防范化解管控,严防发生规模性到省进京聚集,严防人民内部矛盾引发重大群体性事件,严防一般性问题转化为社会问题、政治问题,严防经济社会领域风险积聚扩大向政治领域传导,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

    二、基本原则 

    （一）统一领导,分级负责。在连州市林业局班子领导下、各有关股室及相关下属单位按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则各司其职、各负其责,切实加强对本岗位风险隐患和不稳定因素苗头的排查化解管控。连州市林业局发挥牵头抓总、统筹协调作用,推动形成各负其责、齐抓共管的社会矛盾化解工作格局。

    （二）预防在先,解决在小。立足预测预警预防,加强情报信息搜集和风险隐患排查,提前发现掌握各类影响社会稳定的苗头性、倾向性、潜在性问题,及早预防化解,努力做到发现在早、处置在小;一旦发生问题,要及时果断采取措施稳妥处置,确保不聚集成势,不升级蔓延,不造成大的影响。

    （三）以人为本,源头化解。坚持以维护群众合法权益为核心,把群众工作贯彻始终,认真听取并及时回应民情民意,积极帮助困难群众,切实解决好群众最关心、最直接、最迫切问题;制定和完善维护群众利益的政策制度,从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

    （四）依法处置,斩断勾联。坚决守住法律底线,对群众的合法诉求依法依规依政策解决,对不合法的诉求决不乱开口子,对涉嫌违法犯罪的坚决依法打击,强化法律权威地位，严密防范境外敌对势力插手炒作,坚决斩断内外勾连渠道防止境内外因素相互交织、叠加共振,防止一般性问题演变为社会问题、政治问题。 

    三、深入开展林业矛盾专项行动 

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则,在全市范围内组织开展以下系列专项行动。

首先是山林纠纷问题。由我局牵头，成立相关职能部门参加的专项小组，开展山林纠纷历史积案批量化解苦无法化解的重点个案、重大隐患，要采取有效措施缓解矛盾、降低风险，确保得到有效管控。同时，针对生态公益林补贴发放等重要敏感节点，生态公益林补贴发放工作到位，做好上下沟通渠道顺畅，全面落实各项维稳安保工作措施。 

四、工作步骤

按照市委统一部署，结合不同时期工作重点，分步实施，扎实推进，具体分为以下阶段：

（一）第一阶段（4月）为大排查阶段。各股室及相关下属单位结合实际，深入开展排查，摸清风险隐患排查底数，并逐一列帐记录，逐一会诊，制定防范化解工作方案和措施，做到边排查边化解，为开展专项行动打好基础。同时突出抓好重要节点的维稳安保工作。

（二）第二阶段(5-9月底)为大化解阶段。具体分为2个时段：

1、全面化解（5-7月底）。对排查出来的风险隐患组织全面化解，力争在这一阶段解决80%的风险点，对在此环节无法化解的重点个案、重大隐患，要采取有效措施缓解矛盾、降低风险，确保得到有效管控。

2、 重点突破(8月-9月底)。

对在前一段时间未能解决的重点个案、重大隐患，各股室与相关单位要落实解决，分管领导要组织重点会诊研判，成立个案(事)化解工作专班， 确定并落实突破难点的工作措施，加强检查督办，确保每个重点个案、重点隐患得到基本解决。 

（三）第三阶段(10月至年底)。

“百日攻坚”阶段。紧紧围绕迎接改革开放四十周年庆祝活动，全方位、全链条落实各项防护措施，严格落实每个时段、每个岗位的工作责任，对新发现或发生的问题第一时间消除苗头隐患;对前两阶段发现的源头性问题，要组织系统治理、源头治理，力争通过政策性或执法手段行动解决一批带普遍性的问题。 

    五、健全机制 

(一)加强矛盾纠纷滚动排查。各股室与相关下属单位要对本系统、本领域可能影响社会稳定的风险隐患，组织开展横到边、纵到底的“拉网式”全面排查，确保风险隐患无一遗漏，做到底数清、情况明。对排查发现的风险隐患，要逐一制定针对性防范处置工作措施，落实工作责任，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。

    (二)做实做细三级台账。各有关股室及相关单位要进一步加强矛盾纠纷三级台账报送管理工作，开展常态化排查化解工作脱节等问题。

(三)健全林业矛盾形势分析研判制度。我局每月由信访室坚持完善并做实林业矛盾形势定期分析研判制度并上报清远市林业局，使之成为落实矛盾纠纷化解、推动有效解决突出问题和重点个案的平台。

(四)加强应急处置。我局各股室及相关下属单位特别是连州市公安局森林分局要加强对影响社会稳定的矛盾隐患情报信息搜集研判，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，及时向相关部门发出预警并报告，上级部门。一旦发生突发事件或敏感事件，要快速反应、统一指挥、协调联动，高效应对处置，把问题解决在最初阶段，最大限度地降低负面影响。各有关股室及单位必须建立突发事件应急处突预案制度，对在本地区、本领域可能发生的突发性、群体性等有关林业事件做好工作预案，确保第一时间进行反应，有序开展工作。同时，要严格落实值班备勤制度，安排专人24小时值班，在重大活动和重大敏感节点期间，实行“一日一报”。

六、组织落实

(一)加强组织领导。成立连州市林业局社会矛盾大化解专项行动领导小组，连州市林业局局长严世志担任组长，副　局长毛玉坤担任副组长，有关股室主要负责同志为小组成员;领导小组办公室设在连州市林业局综治维稳办公室，办公室主任由曾宪泽同志担任。社会矛盾大化解各专项行动均由分管领导牵头负责，并由牵头主要负责股室制定具体的专项行动方案。我局将要参照市的做法，认真制定本局工作实施方案，细化分解各项具体工作任务，并逐一落实到部门和个人。  
    (二)强化协调联动。我局将要在市社会矛盾大化解专项行动领导小组统一领导下，努力形成各司其职、各尽其责、协调联动、密切配合的工作格局。要抓好统筹协调、督促落实，要落实专人专责，进一步明确工作标准和工作要求;积极发挥林业职能作用，切实形成协调联动的工作合力。同时，要加强请示报告，每个阶段结束之后，要及时向市委政法委上报工作小结和下一阶段主要措施。
　　(三)加强督查督办。我局将会同有关股室组成专项督导组，就专项行动中的重点阶段进行工作督查，对重大矛盾纠纷隐患进行重点督办，全面检查各镇(乡)林业工作站及各有关单位加强组织领导、开展底数排查、解决突出问题、应急处突准备、责任落实等情况。然后通过检查督导，及时发现问题、堵塞漏洞。各镇(乡)林业工作站每个星期五下午进行一次一周零报告制度，使基层的动态化及时掌握，及时发现问题，及时应对，将问题处置于萌芽状态之中。

(四)严格落实责任。严格落实我局一把手第一责任、职能部门分管责任，形成各负其责、齐抓共管的社会矛盾化解工作格局。对因工作不到位、责任不落实导致发生重大群体性事件的，将通过责任倒查，严肃追究相关股室和责任人责任。